林伯強（廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

黃輝（自然資源保護協會項目主管）

2024年的政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能。

隨著光電一體設備的集成化程度顯著提高、規模化裝機成本的不斷下降，分布式光伏的裝機于2021年開始超過集中式光伏，這意味著，中國光伏產業發展進入了一個新的階段。與光伏產業相匹配的消納機制及相關產業導向也呈現出了新的形式。與此同時，各級政府亦敏銳地察覺到這一產業新質態所帶來的勃勃生機，并適時地推出多條舉措引導分布式光伏賦能傳統產業、推動新興產業。

理解分布式光伏給能源行業帶來的新態勢是首當其沖的。一直以來，光伏的發展都存在著兩方面的特性，一方面是綠色能源的優勢，另一方面是遠距離傳輸和不穩定性帶來的成本劣勢。前者既是光伏成為邁向“碳中和”目標的有效實踐行動、又是光伏產業不斷發展的基礎。后者既意味著現階段高昂的電力平衡成本、又將對新型能源系統的安全帶來巨大挑戰，這既可能阻礙光伏的大規模消納又可能帶來產能階段性、結構性過剩的風險。

克服后一特征帶來的挑戰始終是艱巨的，但分布式光伏的出現提供了解決的空間。分布式光伏代表著光伏裝機區域的空間性變革——從“三北”地區到“東中南”地區。這一方面意味著，光伏電力的供給和需求的平衡問題從空間、時間兩個層面，逐漸轉向時間這一個維度，另一方面意味著，跨區的能源平衡問題過渡到了小型能源系統平衡的問題，小型化系統的可能性提供了更多的解決方案、意味著更低的解決成本。

更為關鍵的新態勢在于，裝機區域在空間上的變革帶來了產業間的協同發展。傳統意義上，光伏僅被視為能源供給，其賦能經濟高質量發展的方式僅在于提供綠色電力。裝機區域的改變使得它不僅僅是一種生產要素，更是各產業發展的有機組件。一方面，這既賦予了傳統行業新的生機，如光伏+高速，光伏+建筑等，也有效支撐了戰略性新興產業的發展，如光伏+大數據，光伏+高端裝備制造業等。另一方面，這也代表著小型“源網荷儲”一體化系統構建的可行性，意味著解決光伏不穩定性的新方向。

但我國分布式光伏在高速發展下也存在一些隱患。一是分布式光伏在空間上的改變意味著能源供、輸、配格局的改變，這加劇了“源網荷儲”一體化建設的推進困境。“源網荷儲”一體化建設是為應對能源供應不穩定性的有效舉措，在集中式電站迅速發展階段，這一建設的重點在于推進儲能配套。而隨著集中式光伏轉向分布式光伏，建立眾多異質性的“源網荷儲”體系的設想已具備現實可能性，這使得建設的重點轉變為根據分布式電源構建小型有緣電網。而目前各地在推動分布式光伏時仍強調裝機、重視儲能配套，這意味著思維的轉變是迫切的。

二是分布式光伏與相關產業的協同發展缺乏有機的結合，在指導方向上需及時轉變光伏供能的思維慣性，轉向光伏賦能。目前在分布式光伏的迅速發展下，部分地區的導向仍然圍繞于裝機率、自給率等傳統評價指標，這在分布式光伏占比較低時是謀劃能源整體供應、推動分布式光伏發展的有效舉措，但現階段急需轉變。一方面，隨著分布式光伏占比的不斷上漲，這意味著對電網穩定性帶來的沖擊將呈現非線性的增長;另一方面，仍僅將光伏視為供能要素難以利用分布式光伏所帶來的新機遇。

因此，統籌中國分布式光伏布局，一是需要加速小型“源網荷儲”體系的建設，推動分布式發電參與市場化交易。目前，部分省份分布式光伏是省內光伏裝機的主要形式，占省內電源裝機的比重超過20%，僅靠“自發自用、余量上網”的模式，已難以消納分布式光伏電量。如山東光伏規模接近6000萬千瓦，其中分布式占到七成以上，采用非市場化全額消納模式對集中式電源產生了較大影響。除了通過能源合同管理模式實現自用消納外，應盡快研究分布式光伏市場化交易規則以及響應過網費、系統平衡成本分攤標準，推動分布式光伏同周邊用戶直接交易。另外，隨著需求側多元化市場主體被納入電力市場，探索分布式光伏通過微電網、增量配網、虛擬電廠等市場主體與大電網開展交易的機制。

二是分類指導，以賦能理念推動分布式光伏和相關產業有機結合。采用分布式光伏賦能產業需秉持增量優先、存量替代，優先推動高耗能的新興產業園區配套分布式光伏以降低沉默成本。地方的能源主管部門同時與產業園區保持穩定且密切的聯系，獲取并分析企業的能源平衡數據，在試點經驗下進一步跨行業統籌推進。此外，應當依托傳統產業優勢逐步推進分布式光伏的建設。如高速公路行業與分布式光伏的結合不僅僅只有路燈和收費站的供電等，還可以涉及動力電池儲能和輸送體系，這可以通過進一步引入市場主體進行運營以激發行業的活力。